专访邵阳市民政局局长蔡灿辉：传递温暖 呵护成长 推动儿童福利工作高质量发展

　　儿童是祖国的未来，是民族的希望。近年来，湖南省邵阳市深入贯彻落实习近平总书记关于关心关爱儿童的系列重要指示精神，积极探索创新，推动社会力量广泛参与，关注儿童成长，呵护儿童健康，用执着、坚守与付出为孩子营造快乐童年。邵阳市儿童福利工作开展情况如何？为推进农村留守儿童和困境儿童关爱保护，邵阳市做了哪些工作？带着这些问题，《中国民政》杂志记者专访了邵阳市民政局党组书记、局长蔡灿辉。

中国民政：目前，邵阳市儿童福利工作开展情况如何？请您作一下简要介绍。

　　蔡灿辉：邵阳市总人口650余万，未成年人180余万。近年来，邵阳市整合各方资源，完善工作机制，激发社会活力，积极担当作为，形成推动儿童福利事业发展的强大合力。邵阳市委、市政府持续优化未成年人健康成长环境，把未成年人保护工作列入乡村振兴、平安建设、新时代文明实践等重要内容。印发《关于成立邵阳市未成年人保护工作领导小组的通知》、《关于加强未成年人保护工作的实施意见》等文件，坚持高位推动，强化制度建设，健全服务体系，有效发挥未成年人保护工作协调机制的统筹作用，推动家庭保护、学校保护、网络保护、社会保护、政府保护、司法保护“六大保护”体系落细落实。

中国民政：在180余万未成年人中，农村留守儿童和困境儿童分别占比多少？为保障他们的权益，邵阳市在建机制、强保障等方面主要做了哪些工作？

　　蔡灿辉：邵阳市有农村留守儿童6万余人，约占全市未成年人总量的3.3%，农村留守儿童中6周岁至13周岁的孩子占比73%。困境儿童5.2万余人，约占全市未成年人总量的2.9%，其中，孤儿1324人，事实无人抚养儿童4438人，低保家庭中的儿童4.3万余人、残疾儿童1万余人。在加强农村留守儿童和困境儿童关爱保护方面，邵阳市有效整合各方资源，以系统思维聚合力，用系统方法谋全局，先后制定了《关于加强困境儿童保障工作的实施意见》、《关于动员和支持社会力量参与农村留守儿童关爱服务工作的实施意见》等文件，在教育、医疗、生活等方面全方位保障农村留守儿童和困境儿童健康成长，从制度上让应有的责任与关爱归位；在加强社会组织培育、服务人才队伍建设、政府购买服务等方面采取激励措施，充分释放社会力量活力，推动形成政府主导、民政牵头、部门协同、社会参与、家庭尽责的农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作合力。2021年，邵阳市民政局被评为全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作先进集体。2021年7月22日，湖南省农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作现场经验交流会在邵阳召开，邵阳市农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作典型经验在全省推广。

中国民政：为兜准兜好农村留守儿童和困境儿童的保障底线，邵阳市制定了一系列政策文件，并整合多方资源，目前，这些举措的落地效果如何？

　　蔡灿辉：邵阳市积极推进农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作，加快形成家庭尽责、政府主导、社会参与的工作格局，取得了积极成效。

　　一是搭建连心桥梁，让亲情不缺席。由于陪伴缺乏、亲情缺位，农村留守儿童和困境儿童容易出现心理孤僻、情绪消极的问题。心病还须心药医。为了让农村留守儿童和父母能够及时沟通，儿童主任通过社交软件及时发布孩子的学习生活情况，并帮助孩子和父母视频沟通联系，让父母及时掌握孩子的成长状况。为了让困境儿童感受亲情的关怀、大家庭的温暖，儿童主任定期摸排困境儿童情况，为其提供生活资助、心理关爱、教育指导等服务，守护他们健康成长。

　　二是打造温馨家园，优化成长环境。大力推动儿童之家提质改造，打造示范型儿童之家，配备亲情视频室、心理咨询室、娱乐室等功能区。除了最大化发挥儿童之家功能之外，邵阳市还高标准建设市未成年人保护中心，配备高科技设施设备，为全市未成年人打造安全、舒适、温馨的学习和生活园地。同时，搭建集在线学习、项目管理、成果展示等功能于一体的儿童关爱智慧平台，开设家庭尽责评估、专家微课答疑、亲子互动交流等功能模块。

　　三是引入专业力量，让关爱不缺失。专业力量是破解农村留守儿童和困境儿童关爱保护难题的金钥匙。全市共培育公益慈善类社会组织130多家，实施各类儿童关爱项目30多个，对未成年人关爱保护类专业社会组织进行重点支持，引导社会组织有序承接监护评估、精准帮扶、政策宣传、业务培训、安全教育、心理疏导等服务。2020年，全市各级民政部门购买社会组织服务项目31个，投入资金达1057万元；2021年，购买服务项目38个，投入资金达997万元；2022年，购买服务项目33个，投入资金达1078万元。市财政每年安排政府购买服务资金200万元，县级财政每年安排不低于100万元，用于阵地建设、队伍建设和关爱保护活动开展等。市财政投入500万元建立儿童关爱基金。2021年，国家能源集团公益基金会等慈善力量积极开展捐赠活动，为邵阳儿童关爱服务注入源头活水。

中国民政：邵阳市有多少儿童主任？这些儿童主任忙碌在一线、直接面对服务对象，如何在服务的过程中做到因人施策，一户一策？

　　蔡灿辉：邵阳目前有3636名村（社区）儿童主任。面对复杂多样的家庭困境，儿童主任从精准识别对象、精准落实政策、精准关爱帮扶等方面着手，把爱精准送给每一个孩子。

　　一是精准识别对象。对象精准是做好关爱服务工作的前提。加强儿童信息动态管理是邵阳市民政局一直以来都在重点推进的一项工作，也是最基础的工作。邵阳市民政局将2020年确立为“儿童福利信息动态精准化提升年”。2021年至2023年，邵阳市民政局连续3年开展“儿童信息精准化排查管理专项行动”，在寒暑假等关键时间节点，要求儿童主任集中入户走访，做好信息排查工作，及时掌握农村留守儿童和困境儿童等服务对象的生活保障、家庭监护及就学情况等基本信息，分类建立台账，做到农村留守儿童和困境儿童一人一档。通过这一系列行动，儿童主任掌握了本村儿童的情况，熟悉了儿童的家庭。

　　二是精准落实政策。在信息排查的过程中，做好政策宣传指导工作，督促监护人依法履行抚养义务和监护职责。对于符合社会救助、社会福利政策的儿童及其家庭，向其告知政策内容并协助申请救助。对于孤儿和事实无人抚养儿童，向其提供基本生活保障，为有需要的孩子落实医疗、康复、教育、住房等优惠政策。

　　三是精准关爱帮扶。打造“1+1”关爱服务体系，一名村儿童主任与一名志愿者相互配合，持续开展儿童关爱活动。对于部分重点儿童，邵阳市民政局建立了个案服务管理档案，制定个性化的帮扶方案。儿童主任定期走访、志愿者长时间跟踪，从精神关爱、心理抚慰、行为矫治等差异化和精细化服务入手，开展多对一、一对一的心理健康辅导，及时解决孩子成长过程中的思想困惑。在20个村试点开展农村留守妇女培训，把留守妇女培养发展成为关爱农村留守儿童的志愿者，安排留守妇女在儿童之家值班，配合儿童主任开展儿童关爱服务活动，培育壮大基层服务队伍。

　　原标题：传递温暖 呵护成长 推动儿童福利工作高质量发展——专访邵阳市民政局党组书记、局长蔡灿辉

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来源：《中国民政》杂志2023年10月下刊